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2016 政采操作执行有哪些新亮点?

发布时间: 2017-04-26 12:04:13 发稿人:本站编辑

2016 政采操作执行有哪些新亮点?

 

编者按

  政府采购颁布法律法规、出台政策制度,都是政府采购工作前期的顶层设计、中层设计和微观设计阶段,这些设计的预期目标,都是要通过采购操作执行这一阶段才能落地实施和检验成效,所以操作执行在整个政府采购链条中非常关键。2016年,财政部和各地政府采购有关制度密集出台,在很大程度上完善了政府采购的制度体系。那么,各地在实际操作中是如何落实这些制度办法的?采取了哪些创新性的措施?有哪些操作新亮点?本期《政府采购信息报》就对此进行梳理盘点。

 

操作执行“三段式”管理

避免一竿子插到底

 

  山西:山西省政府采购中心在集中采购工作中采取“三段式”管理模式,即从第一阶段的确认采购需求、制作招标文件,到第二阶段的开评标,再到第三阶段的合同签订备案、质疑处理,实施闭环管理。据悉,山西省政府采购中心一处负责分段式管理第一段的工作;二处负责开标和评审组织实施及相关管理工作;三处负责第三段后期管理,同时还负责评审专家的抽取以及社会监督员库建设、抽取及管理工作等工作。分段式管理起到了相互监督制约的作用,避免了项目中出现“一竿子插到底”的现象。

 

为重点项目“量身定制”实施办法

提高采购质效 更好服务民生

 

  天津:天津市政府采购中心印发《天津市政府采购中心重点项目实施办法》,对重点民生项目的操作实施从六个阶段作了详尽规定:一是委托受理人员根据委托预算及内容进行分析,提出意见,报主任审批;二是项目组召开准备会,部署各部门负责工作,包括时间安排、负责人员、评标场地等;三是招标部部长审核采购需求,如有不合理内容,立即退回采购人修改;四是招标部项目人仔细审核采购需求中所有细节内容,逐项梳理采购需求和打分因素;五是评标部召开准备会,确定评标重点;六是评标项目人共同组织重点项目评标,招标部和评估部项目人予以协助,分管主任随时关注跟踪;七是采购文件或采购结果出现质疑时,评估部应立即上报分管主任,分管主任详细了解情况后上报主任。

 

采购项目实行催办和退回机制

提高效率 让项目采购“动”起来

 

  山西太原:在采购质量、采购价格管理上下功夫的同时,太原采购中心还在采购效率上下功夫。加快创新执行手段,坚持问题导向,建立了采购项目催办和退回机制。加快采购项目运行速度,缩短采购周期,累计发出催办函250余份。对于滞留时间长且不能执行的项目,在与采购人多次联系仍未果的情况下进行退回处理,在相当程度上解决了采购人项目滞留积压的问题。

 

为采购人提供“顾问式”服务

提前介入 提供咨询 把关需求

 

  上海:上海市政府采购中心转变工作理念,为采购人实施顾问式采购。第一,在采购人撰写需求时,采购机构提前介入提供服务,如是否分包?如何分包?参数指标如何设置?集采机构都为采购人提供咨询和帮助。第二,集采机构不仅为采购人提供政策法律法规等方面的咨询服务,还协助对技术需求进行把关。第三除讨论决定招标文件中的技术需求外,还对投标文件格式、书写、封装等细节作了规定,便于进行汇标、评标。上海市政府采购中心得益于“顾问”式采购,将对采购人和项目采购的各项服务前移,而且考虑了问题的各种可能性,使得项目的进行相当顺利,不仅效率高,而且效果也相当好,采购人和采购相关方都较为满意。

 

“3+X”复合询价

相互约束 充分竞争

 

  湖北罗田:湖北省罗田县,在医疗设备采购中,创新实施“3+X”复合询价采购,将各医疗单位采购需求汇总后,由项目采购单位自行提供3家供应商的询价报价单,县卫计局提供2家供应商的询价报价单,5家供应商的报价均以密封方式投标,再当场集中评审。通过综合评比,最终选定相同技术参数、产品质量的条件下最低报价者中标。“3+2复合询价”采购机制,既保证了项目单位在采购过程中的参与权,又防止了询价走过场或围标的问题,通过相互牵制、全面监管。

 

 

质疑处理把握“三个三”

心态端正 明确流程 细化措施

 

 

  宁夏:宁夏回族自治区政府采购中心在质疑处理过程中,建立了三个“三”机制:“三态”,即处理质疑时的三个态度:公正、真诚、移情;“三段”,即把握质疑处理的三个过程,接收质疑阶段要认真,调查情况阶段要细致,反馈问题阶段要及时;“三防”,即质疑的三个预防措施,包括:确保准备过程更充分,在招标文件制定环节,要全面考虑资质要求及技术参数是否科学合理,招标文件是否前后一致等;要确保评标过程更认真,一些评委评标时习惯于听采购方意见,对投标人投标文件技术响应情况审核不细,或是对相关产品技术指标不熟,尤其在投标供应商较多时,标书翻阅不细都会带来质疑隐患;要确保回复态度更真诚。

 

需求编制摸透采购人真实诉求

确保最终标的“所购即所需”

 

  上海:对于采购需求,采购项目经办人不能越俎代庖妄加揣测。上海市政府采购中心要求经办人细心倾听和揣摩采购人内在需求,不可主观臆断,将采购人诉求放在主体地位,在此基础上提出合理化和指导性的建议。

 

  为避免凭借经验,越过采购人的意见而确定需求,规定必须同采购人保持密切联系和沟通,并将采购文件交采购人确认。细辨指标参数,避免倾向性。采购工作人员在制作采购文件时,对采购人的需求和要求不能照搬照抄,应仔细审核采购需求和其他要求。必须严格审核采购人申报的技术参数关于不合理要求摸清采购人心理诉求是关键。

 

项目代理“2323”限时办结制

给各项流程环节划定时间红线

 

  湖南:为规范工作程序,提升服务水平,提高工作效率,湖南省公共资源交易中心推出集中采购代理限时办结制度,对于项目接收、委托合同签订、采购文件编制等提出了“2323”的限时办结要求,即计划委托后,相关工作人员2个工作日内与采购人取得联系;采购人需求确定后3个工作日内完成代理合同签订;标书编制负责人2个工作日内完成标书初稿并发送给采购人,采购人修改返回后停留时间不得超过2个工作日;标书基本定稿后3个工作日内完成标书审核和公告发布。

 

价格分和技术分权重合理设置

确保项目采购物有所值

 

  山西大同:为实现采购结果的物有所值,山西省大同市政府采购中心首先做到价格分和技术分的权重基本相等。价格分和技术分占总分的80%。技术分的重头在产品的配置清单,标准是能够实现招标文件的技术要求。对有正偏离的适当加分,计分条目宜多不宜少。商务分一定要大众响应,占总分的20%,在细化时注重强调的条款要多且准,硬性要求标准不宜过高。走大众化之路,最大可能地吸引供应商参与竞标,形成充分竞争。

 

一轮竞争 多轮报价 优中选廉

以三流价格采购一流产品

 

  山西太原:山西省太原市政府采购中心按照采购一流厂商、一流产品、三流价格的工作总要求,坚持一轮竞争、多轮报价,优中选廉,优中选强。在具体操作中,一是广泛开展市场调研,摸清各种材料设备的价格底数;二是建立健全供应商预选库,制定材料供应商预选方案,充实供应商库;三是前置供应商资格审核环节,有效压缩评审时间;四是实施邀请招标,邀请通过资格预审入围的企业来参与投标。通过以量压价、多轮报价、实物展示、样品比对的招标办法力争做到好中选优、优中选强,确保采购项目的质优价廉。